Alejandro Leiva vive en General Belgrano, tiene 38 años y es policía bonaerense. Esta semana, el anteproyecto de la ley de Consejos de Cooperación Intermunicipal, que él impulsa, ingresó al Senado Provincial. Ahora Leiva busca apoyo de la ciudadanía y de los legisladores para que la iniciativa pueda convertirse en ley. Y nos brindó una entrevista al respecto. PROYECTO DE LEY SENADO PROVINCIAL
“Por suerte ayer, en el día de mi cumpleaños, entró el anteproyecto en el Senado”, cuenta Alejandro Leiva. Además de ser policía, estudia Derecho y ya lleva varios años impulsando esta iniciativa. “Yo creo que este anteproyecto va a ser histórico, porque realmente no hay precedente”, afirma. Los Consejos de Cooperación Intermunicipal serían mediadores entre los distritos y el gobierno provincial (entre “lo micro y lo macro”, señala Leiva). En cada Consejo se unifican y agrupan municipios según criterios como ubicación, superficie y demografía. Las propuestas que surgen
del trabajo conjunto intermunicipal en cada consejo se elevan a un órgano central, el Órgano Jurisdiccional y Consultivo, que funciona en el ámbito del Senado provincial.
De acuerdo a Leiva, este proyecto promueve la colaboración entre los 135 municipios que conforman a la Provincia de Buenos Aires. “Es una unificación de los distritos para trabajar problemáticas en común”, sostiene. “Nosotros facultamos a unificar criterios, a trabajar políticas públicas y desarrollo urbano en conjunto, y fortalecer el acercamiento del Estado Provincial”.
La ley de Consejos de Cooperación Intermunicipal ya entró, como anteproyecto, al Senado; pero Leiva insiste en que “esto es paso a paso”. Dice que la iniciativa “surgió de una idea particular y personal suya”, y que su intención era “que haya una ley que unifique a los municipios. Que los municipios que estén a su alrededor trabajen en conjunto”.
“Si vos vas a la realidad, cuando un intendente se tiene que acercar a la Provincia, a un gobernador o a los ministros para poder llevar sus inquietudes respecto de los municipios, aparecen los problemas”, sostiene. Por eso, indica Leiva, esta ley viene a mediar entre municipios y Provincia, para “facilitar la conexión” y que sea “mucho más concreta”.
El anteproyecto está disponible en el portal web de la Legislación de Buenos Aires, aunque el texto podría cambiar durante su paso por las Comisiones y Cámaras. Para avanzar a través de las instancias legislativas, la iniciativa debe ganar apoyo y “que un legislador lo tome”. “Si nosotros no tenemos el aval de los legisladores no vamos a poder hacer nada”, advierte. Pero, para Leiva, su proyecto no entiende de legisladores ni partidos políticos en particular. “Está dirigido a todos los espacios políticos. No hay color político en este proyecto”. Y aclara: “nosotros avanzamos en el marco normativo, en el marco de la ley y en el marco de la norma fundamental de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires. Nosotros no alteramos nada”.
Mediar entre la Provincia de Buenos Aires y los distritos es solo uno de los objetivos de la iniciativa. Los Consejos de Cooperación Intermunicipal agrupan varios municipios según criterios diversos. Leiva señala que la propuesta tiene como fin unificar los distritos para mitigar las desigualdades entre ellos: “será la finalidad de estos consejos el crecimiento y facilitar la igualdad de oportunidades en el municipio”.
El anteproyecto establece que todos los municipios tengan la misma cantidad de representantes en su Consejo, por lo que no habría ninguno con mayor peso ni capacidad de voto que otro. Como indica Leiva en la entrevista, “no es lo mismo el Conurbano bonaerense que el interior. Por eso hablo de desigualdad. Por ahí tenés La Matanza, que es un distrito muy importante y con mucha concentración de gente, y otros que no tanto”.
Por último, continúa Leiva, el proyecto también busca facilitar y promover la cooperación entre los distritos; “trabajar en conjunto porque hay muchas problemáticas en común que no puede trabajar un solo municipio. “Por ejemplo, sabemos que una de las problemáticas en común es la de los basurales de cielo abierto. Es una problemática que tienen varios municipios, prácticamente todos”.
Si bien hasta ahora la iniciativa que impulsa Alejandro Leiva solo cuenta con un anteproyecto, los órganos para su funcionamiento ya están definidos. El texto establece tres nuevas instancias. Primero, y a nivel más alto, se crea el Órgano Jurisdiccional y Consultivo. Este representa a los 135 distritos de la Provincia de Buenos Aires. Se trata del Órgano central del proyecto: recibe las propuestas de las demás instancias y las comunica al Congreso provincial. En segundo lugar, componen al Órgano central 12 Consejos de Cooperación Intermunicipal, que le dan el nombre al proyecto de ley. Cada uno de los 12 Consejos está conformado por entre 8 y 16 municipios de la Provincia. La Matanza formaría parte del sexto Consejo.
Por último, la tercera instancia es la de las comisiones. El anteproyecto prevé la división de los Consejos en 7 comisiones: Finanza, producción, industria y comercio; Obras públicas, vialidad e hidráulica; Salud, desarrollo social y niñez; Educación, cultura, deporte y juventud; Seguridad; Medio ambiente; y Tecnología y modernización administrativa. El Órgano Jurisdiccional y Consultivo tiene asiento en la ciudad de La Plata, capital de la Provincia. Además, se reúne semestralmente y posee 12 miembros: uno por cada Consejo, elegidos por votación directa entre sus miembros. Asimismo, cada Consejo de Cooperación Intermunicipal se compondría de dos concejales por municipio: uno designado por el intendente municipal y otro por la oposición. Las reuniones dentro de los Consejos se darían cada tres meses. Cabe destacar que, al menos según el anteproyecto, todos los cargos son ad honorem.
“El primer paso fue diseñar y armar un anteproyecto”, cuenta Alejandro Leiva sobre su iniciativa. Esta semana, el documento llegó al Senado de la Provincia. El proyecto ingresa a la Cámara como una propuesta “ciudadana”: “entra como ‘Expediente G’: el Expediente G es un expediente de una persona común y corriente, y un ‘Expediente P’ es un proyecto de un legislador”, menciona.
El recorrido de Leiva hasta acá también fue “ciudadano”. “Yo vengo trabajando hace cuatro años. Cuando empecé me pusieron un asesor y una abogada y empezamos a trabajar”, explicó. El camino fue largo. “Ir a las cámaras y golpear las puertas; que a veces te atiendan, que a veces no”. Por eso, dice, lo que necesita su proyecto ahora es exposición: “apuntamos ahí, por eso estamos haciendo difusión por toda la Provincia”.
Las próximas semanas serán clave para el éxito de la iniciativa. Para Leiva, este “es un proyecto que no tiene precedente y puede marcar un precedente histórico para la Provincia de Buenos Aires”. Y cierra: “ahora el anteproyecto entró. Nosotros queremos captar la atención de los legisladores para que tomen el proyecto y lo empiecen a tratar. Es importante que la gente lo sepa y es importante que nos apoyen”.
