Autor: Manuel Román (Editor)

En Argentina hubo diversos casos de corrupción. Por ejemplo, el llamado “Swiftgate” en los 90 o el reciente caso del ex-funcionario José López, condenado por enriquecimiento ilícito. La mayoría son hechos escandalosos que contribuyeron a erosionar la confianza de muchos ciudadanos en los funcionarios de gobierno. Uno puede ir para atrás en la historia argentina y encontrar un hecho de corrupción en casi cualquier período que se analice, pero ¿cuál es su origen?

La corrupción “siempre ha estado presente en acciones de los detentadores de los cargos políticos y administrativos de los estados”. Así lo señala el historiador Guillermo Vitelli en un ensayo. Y agrega que predomina “desde la ligazón entre el mundo de los negocios y las estructuras de los gobiernos”.

¿De qué hablamos cuando hablamos de corrupción?

En el libro “Diccionario de política”, los autores apuntan una definición de corrupción política. Se trata del fenómeno por medio del cual un funcionario es impulsado a actuar de modo distinto a los estándares normativos del sistema. Eso con el fin de favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa.

Stephan Ruderer, doctor en Historia Contemporánea, escribió que las características del concepto de corrupción hacen que se trate de un fenómeno de la modernidad. Es decir, surge a partir de la consolidación de los Estados-Nación, en su rol de organizar un territorio y a los ciudadanos.

De esta forma, más allá del caso de la Argentina, se puede pensar que la corrupción política es una conducta ilegal que existe desde el surgimiento de la estructura estatal, y que el origen de ambos está ligado entre sí.

Desde que se consolidó el Estado argentino tras la sanción de la Constitución Nacional en 1853, el primer suceso de corrupción más escandaloso fue durante la presidencia de Miguel Juárez Celman.

La corrupción política durante su gobierno jugó un factor fundamental en la crisis bancaria de 1890. Durante esta crisis el PBI argentino cayó un 15 por ciento. Además, se produjo una corrida bancaria devastadora y la moneda se devaluó con respecto al oro casi un 300 por ciento.

El gobierno de Juárez Celman

Miguel Juárez Celman fue electo presidente entre los años 1886 y 1890. Antes de llegar a la presidencia fue gobernador de la provincia de Córdoba entre 1880 y 1883. Era concuñado de Julio Argentino Roca y también su socio político. Fue este último quien se aseguró, por medio de sus relaciones políticas, de que obtuviera la victoria en las elecciones presidenciales.

A pesar de la sociedad con el ex-presidente Julio Roca, Juárez Celman se esforzó por elaborar un discurso propio y fortalecer su figura pública. Corrió a gran parte del roquismo del Partido Autónomo Nacional (PAN) y logró estar al frente de su conducción. Se inició así un régimen que se conoció como “el Unicato” donde el poder se concentró en su figura.

Al tiempo que condujo a la Nación y al PAN, Juárez Celman favoreció a sus amigos en las demás provincias. Para ello inyectó dinero en la economía.

En 1887, se promulgó la ley 2.216, de “Bancos Nacionales Garantidos”. Esta ley fue la pieza clave de su política de emisión monetaria. Permitió que los bancos privados emitieran billetes de curso legal con el respaldo de las reservas en oro del Estado. Para obtener los billetes, los bancos tenían que adquirir títulos públicos del gobierno. Y debían pagarlos con oro, que debía depositarse en un mínimo de dos años en el Banco Nacional. También permitió que con un capital mínimo de 25.000 pesos de moneda nacional cualquier persona pueda fundar un banco. Este sistema favoreció a las provincias en general. Pero también hizo que creciera la deuda externa. Ya que las entidades contrataban empréstitos en oro en el exterior para respaldar sus operaciones monetarias.

Muchos de los bancos que se crearon terminarían quebrando.

La corrupción administrativa Argentina Origen

La administración de Juárez Celman favoreció la especulación financiera por varios motivos. Por un lado, a través del Congreso, otorgó de manera indiscriminada concesiones ferroviarias. Esto hizo que muchas compañías reunieran capitales ahorristas del exterior y se lanzaran a construir líneas ferroviarias sin tener en cuenta los riesgos. Lo que buscaban eran los beneficios que otorgaba la garantía estatal.

Además, se colocaron cédulas hipotecarias para otorgarle crédito a quienes tuvieran bienes raíces. La emisión de este mecanismo de crédito acabó por ser desmedida.

El gasto público había aumentado de manera desmedida. Además, se emitieron billetes y títulos públicos de manera inusitada. Esto, junto al crédito fácil, contribuyeron a que se creara, según el historiador Israel Lotersztain, una burbuja financiera.

Y lo peor es que, según señalan los libros de actas del Banco Nacional, se le otorgó créditos a un montón de funcionarios públicos. Y en esos casos, parece que no hubo ningún análisis de pago del deudor, ni una evaluación de las garantías correspondientes. Señala Lotersztain que el dinero prácticamente se regaló.

Se le otorgaron préstamos a Carlos Pellegrini, quien era vicepresidente de la Nación y a Lucio V. Mansilla, presidente de la cámara de Diputados. También a una gran cantidad de senadores y de ministros.

El Banco Nacional era conducido por un Directorio de nueve integrantes. El Poder Ejecutivo designaba a cuatro, incluido al presidente y los demás eran nombrados por accionistas privados. La gran mayoría de ellos obtuvieron créditos reiteradas veces, donde se beneficiaban ellos mismos o sino sus empresas o familiares.

El final del gobierno Corrupción Argentina Origen

Cuando la economía entró en crisis a finales de la década, la prensa comenzó su crítica a la corrupción administrativa.

Los precios internacionales de las exportaciones argentinas cayeron en 1889. Eso dificultó el pago de la deuda externa y se recurrió a pagarla con más deuda. Juárez Celman admitió que el crédito se adquiría para utilizarlo en la Bolsa y no para la industria o el comercio.

Además, comenzó a haber inflación producto de la excesiva emisión monetaria. La falta de oro hizo que los billetes emitidos por los bancos garantidos no tuvieran respaldo.

Finalmente, en 1890, el gobierno declaró que no podía pagar la deuda externa.

Por otro lado, la oposición se hizo cada vez más fuerte de la mano de Leandro N. Alem y de Mitre. Esto, sumado al malestar general de la población, decantó en lo que fue la Revolución del Parque. Tras este levantamiento cívico-militar, Juárez Celman terminó renunciando a la presidencia.

Por Manuel Molinuevo
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COLUMNA #PolíticaDeManual

Tras las tensas 48 horas que siguieron a la renuncia del ministro de Economía Martín Guzmán el sábado, el gobierno se reperfila con el desembarco en el Palacio de Hacienda de Silvina Batakis, una nueva cara que alienta al presidente Alberto Fernández y a su vice Cristina Kirchner a tender puentes que garanticen unidad en el oficialismo. La flamante titular de área deberá navegar entre el apoyo de la exmandataria, por ahora garantizado, y las políticas del jefe de Estado. Y, por si fuera poco, llegar a la otra orilla con resultados favorables.

“Será primordial trabajar en un acuerdo político dentro de la coalición gobernante”, para que “quien me suceda pueda llevar adelante las gestiones conducentes al progreso económico y social con el apoyo político que es necesario para que aquellas sean efectivas”, afirmó Guzmán en su carta de dimisión. Su salida, hija del desacuerdo al interior del Frente de Todos, era reclamada fuertemente por el kirchnerismo más duro. No obstante, posibilitó el primer contacto entre el presidente y la vice en meses, a fin de brindar apoyo conjunto a la nueva conducción.

El aterrizaje de Batakis en el ministerio nacional más importante no impidió las turbulencias en el vuelo. Mientras la cartera se mantuvo acéfala, el Ejecutivo barajó numerosos cambios que terminaron por no materializarse. Las sustituciones habrían significado un profundo replanteamiento del gabinete, similar a aquel que prosiguió a la derrota electoral oficialista en 2021. Aquietadas las aguas, el escenario no deja de ser preocupante: con el dólar blue en alza y el riesgo país al galope, la flamante administración de Hacienda inaugura su actividad en plena crisis política y económica.

Guzmán: ¿crónica de una salida anunciada? 

El sábado por la tarde, mientras Kirchner encabezaba un acto público en Ensenada, Guzmán comunicó su renuncia al frente del ministerio. Versiones mediáticas como la difundida por A24 indican que el presidente ya estaba al tanto de la dimisión: el ministro saliente le habría pedido a Fernández el comando total del aparato económico, incluyendo áreas en disputa con el kirchnerismo. Ante la respuesta negativa, el más fiel representante del albertismo en el gabinete decidió apartarse de su cargo.

Los argumentos esgrimidos en su carta invitan a una lectura similar. “Será primordial que quien me reemplace cuente con el manejo centralizado de los instrumentos de política macroeconómica necesarios para consolidar los avances descriptos y hacer frente a los desafíos por delante”, insistió el exministro. Entre esas herramientas se hallaría la secretaría de Energía, bajo el mando de funcionarios kirchneristas por cuyo desplazamiento bregó Guzmán reiteradamente y sin éxito.

Además, la salida se enmarca en el desmantelamiento que atraviesa el sector albertista del gabinete. La tríada compuesta por los ministros de Economía (Martín Guzmán), Producción (Matías Kulfas) y Trabajo (Claudio Moroni), que respondía directamente al presidente, perdió a dos de sus tres titulares de área en el último mes. Hoy solo el último queda en pie, en tanto las primeras dos carteras han pasado a depender de funcionarios cercanos al kirchnerismo; un movimiento exigido repetidas veces por los referentes más acérrimamente ligados a la vice.

Batakis: la designación de Alberto, la bendición de Cristina

Luego del desfile de nombres, que hacia la noche del domingo superaba la media docena de candidatos, la presidencia designó a Batakis como sucesora de Guzmán. La elección no fue sencilla: involucró una comunicación telefónica que duró cerca de 50 minutos entre Fernández y Kirchner. Gestionado por la titular de Madres de Plaza de Mayo Estela de Carlotto, el diálogo significó el primer contacto entre las dos máximas autoridades del Ejecutivo desde su última aparición en público a comienzos de junio.

Así, la bolilla cayó en Batakis. La funcionaria fue ministra de Economía por la Provincia de Buenos Aires durante la gestión del exgobernador Daniel Scioli entre 2011 y 2015. Al momento de la renuncia de Guzmán, conducía la secretaría de Provincias dentro de la cartera del Interior que dirige Eduardo “Wado” de Pedro. Esa trayectoria señala su pertenencia política: se trataría de una ministra más afín al kirchnerismo que su predecesor.

El nombramiento ocurrió el lunes. Ese día abrió el mercado cambiario tras el agitado fin de semana, con un dólar blue que se estrenó a $280 y logró cerrar a $260, $21 por encima del registro anterior. Asimismo, sobre la mañana del martes, después del feriado en Estados Unidos, llegó la definición del riesgo país. El indicador de Wall Street se disparó casi 10% respecto al viernes y alcanzó un pico de 2.596, su número récord desde 2020.

Tras la asunción de Batakis, el lunes por la noche esperaba una nueva definición política: Alberto Fernández y Cristina Kirchner compartieron una cena a solas en la residencia de Olivos. El encuentro se realizó en forma prácticamente blindada, sin embargo, algunos trascendidos informan que el temario incluyó discusiones de la agenda económica. También aseguran que la tensión entre el presidente y la vice no ha relajado.

¿Qué depara la gestión económica de Batakis?

El rol del nuevo ministerio de Economía será dar las puntadas necesarias para resolver la crisis que aqueja al bolsillo de la ciudadanía. En esta materia Batakis inscribe ciertas similitudes y diferencias con la posición de su antecesor, especialmente dada su matriz ideológica; si bien cabe resaltar que, en principio, la flamante conducción de Hacienda no implicará un giro de 180° en el planteo económico del gobierno.

Entre las primeras definiciones de Batakis, una destaca a primera vista: su postura acerca del programa económico del Fondo Monetario Internacional (FMI). Pese a la mencionada afinidad kirchnerista de la extitular bonaerense, aquí la funcionaria se desmarcó del núcleo duro y decidió continuar el plan diseñado por Guzmán, aunque no descartó “modificaciones en cada revisión trimestral”. Como sintetizó a C5N: “A ninguno nos gustaría tener diálogo con el FMI, pero hay un acuerdo y hay que cumplirlo”.

A su vez, respecto al gasto público y la balanza fiscal, la ministra entrante declaró: “El Estado no tiene por qué tener superávit. Pero tampoco puede haber déficit permanente”. Además, aseguró que el gobierno debe “planificar la economía” teniendo en cuenta “también a los empresarios”. Junto a ello, hizo hincapié en la necesidad de “coordinar las acciones” para saldar la crisis. Las afirmaciones no se alejan de las políticas que intentó Guzmán.

Dicho esto, otro punto de conflicto forzará a Batakis a definir lados entre Alberto Fernández y Cristina Kirchner. Recientemente la vicepresidenta acusó a agrupaciones sociales de manejar discrecionalmente planes de ayuda económica; entre ellas, lanzó contra el Movimiento Evita, de raigambre albertista. En su lugar, la exmandataria insistió con un salario básico universal que cuenta con el aval del dirigente social Juan Grabois. La iniciativa no termina de entusiasmar a las mutuales que apoyan a Fernández. La luz verde dependerá de Batakis.

Otras hierbas: massismo y sciolismo Batakis Alberto Cristina

Finalmente, una última clave política se ubica en torno a otros liderazgos en el Frente de Todos. Durante las jornadas que siguieron a la renuncia indeclinable de Guzmán, la danza de nombres incluyó con centralidad a un referente de primera línea: el titular de la Cámara de Diputados Sergio Massa. A su alrededor flotaron rumores, trascendidos e informaciones preliminares que anticipaban un hondo replanteamiento del gabinete, pero que jamás se concretó.

Sería cierto que el exintendente fue tentado con un cargo de “superministro”, probablemente como jefe de Gabinete. Ello ya había sucedido en septiembre de 2021, cuando la derrota electoral en primarias obligó al gobierno a repensar sus carteras. La supuesta maniobra contemplaba otorgarle al tigrense no solo el cargo superior entre los ministros, sino también el área de Economía, que pasaría a ser conducida por otro referente massista. No obstante, las negociaciones políticas entre el líder del Frente Renovador y sus contrapartes en la coalición, albertismo y kirchnerismo, no llegaron a buen puerto; y el movimiento fracasó.

En cambio, el sector que sí vio su protagonismo renovado es el de Daniel Scioli. El (aún flamante) ministro de Producción pasó de dirigir la embajada argentina en Brasil en junio a, solo un mes después, copar de referentes propios el área económica del gabinete. Si antes la tríada de titulares respondía absolutamente al presidente, hoy dos tercios se vinculan al sciolismo, en el que es su gran regreso a la escena política nacional. El kirchnerismo asiente: es más compatible con el exgobernador bonaerense que con Guzmán y Kulfas.

En este escenario asume Batakis la responsabilidad de conducir el Palacio de Hacienda. Cuenta con apoyo político, pero la empresa económica que tiene por delante no es fácil. Mientras tanto, está en juego nada menos que la unidad del Frente de Todos.

#PolíticaDeManual: La columna de Manuel Román
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Gobierno post Kulfas: ¿empate entre Alberto y Cristina?

La presidenta de AySA, Malena Galmarini, y el Intendente de San Fernando, Juan Andreotti recorrieron el Barrio Najera, en la localidad de San Fernando. Allí la compañía está realizando las obras de conexiones domiciliarias para vincular a más de 300 hogares a la red de saneamiento. El trabajo implica un beneficio para más de 1.200 vecinas y vecinos.​

Las obras se enmarcan dentro del programa “ConectarT”, impulsado por la AySA y destinado a la vinculación de hogares vulnerables a la red del servicio de agua potable y de cloacas que se encuentren dentro del radio de servicio de la empresa, que es CABA y 26 municipios del conurbano bonaerense. El proyecto es financiado por el Banco Mundial; además, gracias a un convenio entre AySA y el municipio, el trabajo se realiza por cooperativas locales sin costo para sus usuarias y usuarios. El objetivo de esta iniciativa que lleva adelante la empresa es lograr que aquellos hogares que ya tienen disponible desde hace algunos años la red frentista de agua o de cloacas, y que por motivos económicos todavía no pudieron hacerlo, puedan finalmente conectarse a la red.

Galmarini: “Si los vecinos no pueden aprovechar las obras, lo que hacemos es ficción”

Tras conversar con las vecinas y vecinos beneficiados, Malena Galmarini expresó: “Estamos avanzando rápidamente en este programa con el que llegamos a las casas. Si nosotros solamente hacemos las redes primarias y secundarias, incluso si hacemos obras tan importantes como el Sistema Riachuelo o la ampliación de la Planta Norte de San Fernando, si luego los vecinos no pueden hacer la vinculación a sus hogares, lo que hacemos es ficción. Hoy estar en San Fernando con Juan Andreotti es importantísimo; para ver cómo avanzan estas obras en barrios RENABAP, emergentes, o que no tienen todavía una alta consolidación de la red urbana. Esto es cuidar la salud de nuestras vecinas y vecinos, el medioambiente y su infraestructura”.

“Estamos trabajando en conjunto el Estado Nacional, el municipal y los organismos de crédito internacional para mejorar la calidad de vida de la gente. Una de las mayores importancias que tiene este programa es poder llegar a aquellos hogares donde no pudieron hacer la obra porque tenía un costo alto. Creemos que con la inversión tanto en agua potable como en cloacas, estamos invirtiendo en el mediano y largo plazo en la salud de la población. Con eso también se invierte en la producción y en la economía del país”, concluyó la Presidenta de AySA.

Andreotti: “San Fernando ha avanzado mucho gracias a AySA” Galmarini

En este contexto, el Intendente Andreotti declaró: “Estamos haciendo un trabajo en conjunto entre AySA y el municipio, para hacer conexiones cloacales. Para nosotros es muy importante ya que San Fernando ha avanzado mucho gracias a AySA. Cuando uno puede trabajar en conjunto viendo las necesidades, las cosas se pueden hacer muchísimo más rápido, y quiero agradecerle a Malena porque siempre trabaja con mucho cariño para nuestro distrito. Trabajar en conjunto hace que podamos avanzar mucho más rápido”.

Por su parte, Claudia, vecina del barrio, celebró la oportunidad de poder conectarse al servicio: “Siempre viví en el mismo lugar. Muy contenta porque nunca había pasado algo así, de que nos ofrezcan hacer gratis las cloacas. Me salía muy caro porque es muy largo el terreno, por eso nunca lo hice. Trabajaba solo mi marido, era la única entrada que teníamos y no podíamos hacerlo”. San Fernando Andreotti Galmarini

Obra en San Fernando: ¿cómo funciona la red? Galmarini Andreotti

Las conexiones domiciliarias son realizadas por cooperativas de trabajo integradas por vecinos y vecinas del municipio, lo que otorga una nueva fuente de empleo local y con perspectiva de género ya que la mitad de los puestos de trabajo son ocupados por mujeres. Asimismo, AySA asiste a las cooperativas en la capacitación técnica necesaria para poder llevar adelante las tareas de tendido de cañerías, instalación de cámaras y cegado del pozo ciego. En esta oportunidad, los trabajos serán realizados a través de la Cooperativa Esfuerzo y Vida.

Juan Marcelo, Capataz de la obra, detalló: “Estamos realizando las conexiones internas de cloaca. La gente no hacía la conexión por temas económicos y ahora pueden acceder a hacerlo por el plan que impulsó AySA con el municipio”. En tanto Yanina, cooperativista que trabaja en la parte técnica y social, agregó sobre cómo reciben las obras las vecinas y vecinos: “Están súper contentos porque todo es gratuito. Cuando emprendimos esto, la gente se puso feliz porque no lo había podido hacer por un tema económico”.

Por otro lado, AySA también firmó un convenio con Cruz Roja Argentina para realizar el seguimiento técnico y social del programa.
El programa ConectarT, que se pone en marcha junto con el Banco Mundial contempla la realización de 10.000 vinculaciones a la red de agua potable, en el marco de 18 meses, y 20.000 vinculaciones al servicio de desagües cloacales, en 24 meses.

De la recorrida también participaron la Diputada Provincial Luciana Padulo y las autoridades de AySA, Rodolfo Rojas, director de Desarrollo de la Comunidad; Mayra Mariani, directora de Relaciones Institucionales y Patricio D’Angelo, director general administrativo. Desde el municipio acompañaron Eva Andreotti, Secretaria de Desarrollo Social, Educación y Medioambiente junto a funcionarias y funcionarios.

Por Desde Matanza
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